| ПЕРСОНАЛ УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ ЯК СУБ’ЄКТ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ ПОЛІТИКИ |
| Вісник - Наукові праці |
|
Колб О.Г.
Кондратішина В.В. Анотація у статті здійснено аналіз стану реалізації кримінально-виконавчої політики у сфері боротьби зі злочинністю, встановлено основні види проступків і злочинів, що вчиняються персоналом установ виконання покарань, та запропоновано науково обґрунтовані шляхи подолання зазначеного явища. Ключові слова Установа виконання покарань, персонал установи виконання покарань, неслужбові зв’язки, оперативно-розшукова діяльність. Аннотация В статье проведен анализ состояния реализации криминально-исполнительной политики в сфере борьбы с преступностью, определены основные виды проступков и преступлений, которые совершаются персоналом учреждений исполнения наказаний, и предложены научно обоснованные пути преодоления указанного явления. Ключевые слова Учреждение исполнения наказаний, персонал учреждения исполнения наказаний, неслужебные связи, оперативно-розыскная деятельность. Annotation The article analyzes the state of implementation of criminal-executive policy in the sphere of combating crime, identified the main types of misdemeanors and felonies, committed staff penal institutions, and offers science-based ways to overcome this phenomenon. Key words Penal institutions, the staff of penal institutions, unofficial communications, operational- search activity. І. Вступ Як показує практика виконання покарань, щорічно з боку персоналу установ виконання покарань (далі - УВП) реєструється значна кількість правопорушень і злочинів, пов’язаних з їх службовою діяльністю [1, с. 277]. Так, тільки у 2008 р. персоналом виправних колоній було допущено 82 випадки неслужбових зв’язків із засудженими (тобто таких проступків, що суперечать вимогам нормативно-правових актів, які регламентують їх службову діяльність) [2, с. 13]. Крім цього, мало місце вчинення персоналом УВП злочинів (6 кримінальних справ) та корупційних діянь [1, с. 277]. При цьому зазначені явища набули хронічних форм, носять перманентний (безперервний) характер та вкрай негативно впливають на стан правопорядку в УВП [3, с. 5]. З огляду на це та у зв’язку з необхідністю вироблення науково обґрунтованих заходів, спрямованих на протидію зазначеним вище явищам, обрана тема дослідження є досить актуальною. II. Постановка завдання Мета статті - проаналізувати стан та особливості реалізації кримінально- виконавчої політики у сфері боротьби зі злочинністю, визначити основні види проступків і злочинів, що вчиняються персоналом УВП та запропонувати шляхи подолання зазначеного явища. III. Результати В науці питаннями підбору, підготовки, навчання та використання персоналу УВП як суб’єкта реалізації кримінально-виконавчої політики, у тому числі запобігання з їх боку злочинам і правопорушенням досить активно займаються О.В. Беца, І.Г. Богати- рьов, А.П. Гель, Т.А. Денисова, О.М. Джужа, В.П. Захаров, В.О. Корчинський, В.О. Лисо- дід, В.О. Меркулова, Г.О. Радов, В.М. Синьов, А.Х. Степанюк, В.М. Трубников, І.С. Яковець та ін. Разом з тим, комплексному вивченню відповідна тематика в наукових розробках не піддавалась - вона досліджувалась в межах або кримінології, або кримінального права . Водночас ефективно протидіяти їй можна лише з використанням при цьому можливостей оперативно-розшукової діяльності (далі - ОРД) та кримінально-виконавчого права, як основних засобів реалізації цього виду політики протидії злочинності. Як свідчать історичні джерела, відправним пунктом для перегляду ролі правоохоронних органів у суспільстві, включаючи органи та установи виконання покарань, стали глобальні процеси 1960-х рр., коли корупція, зловживання владою та інші правопорушення осіб, які представляли інтереси держави, показали для населення, що “закон у дії” може сильно відрізнятися від “закону в книгах”, та вперше поставили діяльність зазначених органів держави у коло безпосередніх кримінологічних проблем [4, с. 13]. В умовах, коли Державна кримінально- виконавча служба України (далі - ДКВСУ) стала рівноцінним, незалежним за правовим статусом від інших державних органів [5] та набула відповідного нормативного забезпечення [6], увага до неї тільки посилилась, особливо в контексті розробки науково обґрунтованих заходів, спрямованих на боротьбу з негативними явищами і процесами, що мають місце серед персоналу УВП. Як із цього приводу зазначено в преамбулі Постанови Пленуму Верховного Суду України “Про судову практику у справах про перевищення влади або службових повноважень” від 26.12.2003 р. № 15, цей злочин є небезпечним, оскільки вчиняється у сфері службової діяльності і посягає на охороню- вані законом права й інтереси окремих громадян, інтереси юридичних осіб, державні та громадські інтереси [7, с. 358]. При цьому об’єктом правової охорони виступають і законні права та інтереси засуджених, правовий статус яких визначений у ч. 3 ст. 63 Конституції України [8], главі 2 Кримінально- виконавчого кодексу України [9] та в інших нормативно-правових актах [10]. Результати проведеного нами дослідження показують, що відхилення поведінки персоналу УВП від нормативно-визначених умов виконання службових обов’язків носять такий характер: 1) проявляються у виді злочинів. При цьому, як зауважив А.П. Закалюк, ці злочини мають ряд особливостей. У них більш широкою є сфера знаходження безпосередніх об’єктів посягання та, відповідно, - вчинення злочинів стосовно них. Більш різноманітними є способи і прийоми злочинних операцій з майном, документами, а також варіанти службового становища та повноважень осіб, які вчиняють ці злочини, тощо [11, с. 265]; 2) виражаються через корупційні діяння, кількість яких останніми роками (2001 2009 рр.) зросла майже вдвічі, при тому, що в цілому серед правоохоронців кількість таких проявів за цей період залишилась на тому самому рівні. Зокрема, у 2001 р. у структурі осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності, чисельність військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, включаючи ДКВС України, становила 8,6% (у 2000 р. - 3,7%) [12, с. 24], а в 2008 р. - 8,4% (у 2007 р. - 10,9%) [13, с. 24]; 3) реалізуються шляхом вчинення дисциплінарних проступків, кількість яких за останнє п’ятиріччя (2003-2008 рр.) теж суттєво збільшилась. Так, якщо у 2003 р. було покарано в дисциплінарному порядку 7593 працівників ДКВС [14, с. 284], то у 2008 р. - більше 9 тис. [2, с. 13]. Однією з обставин, що детермінує зазначені суспільно небезпечні явища серед персоналу УВП, є, як зазначила Н.И. Корпачова, “...відсутність у Державному департаменті України з питань виконання покарань належної організації виховної роботи з персоналом, що вимагає термінового перегляду моральних та матеріальних стимулів його зацікавленості у результатах своєї роботи, підвищення рівня компетенції та поінформованості особового складу органів та установ виконання покарань про міжнародні стандарти в галузі практичного забезпечення прав людини” [14, с. 284]. Водночас, як вірно прийшов до висновку В.М. Синьов, “...унікальність пенітенціарної справи потребує таких фахівців, у яких шляхом цілеспрямованого багаторічного навчання і виховання у вищій школі формувався б особливий професійний менталітет та інші професійні якості особистості, що дозволяють ефективно вирішувати головне завдання системи - ресоціалізацію засуджених” [15, с. 19]. Отже, підвищення ефективності роботи персоналу УВП потребує капіталовкладень. Без них, за умови використання тільки “методу батога”, особовий склад ДКВСУ часто переходить до швидкого, ефективного, ма- ловитратного, але негуманного методу виконання кримінальних покарань - протизаконного насильства до засуджених - і це тільки один із наслідків його соціальної незахищеності. Цікавими у зв’язку із цим є результати дослідження, проведеного науковцями щодо стану захищеності прав, основних свобод і соціальних гарантій працівників органів внутрішніх справ (далі - ОВС) України у 2007 р. Зокрема, одним із завдань проведеного дослідження шляхом опитування було вивчення ставлення респондентів до застосування працівниками ОВС протизаконного насильства (що нерідко має місце і серед персоналу ДКВС України) до затриманих, підозрюваних та обвинувачених, а також оцінок щодо поширеності таких фактів у діяльності ОВС. У цілому в результаті проведеного опитування було встановлено, що 6,1% респондентів вважають, що практика протизаконного насильства поширена у діяльності української міліції; 22,8% - що, скоріше, поширена; 47,8% - скоріше, не поширена; 24,1% - не поширена. При цьому оцінки поширеності протизаконного насильства у ді яльності міліції, які були надані населенням України, значно відрізнялись від оцінок, зроблених самими міліціонерами. Так, 28% населення зазначило, що протизаконне насильство дуже поширене у діяльності ОВС України; 33% - скоріше, поширене; 8% - скоріше, не поширене; 6% - не поширене; 25% - складно відповісти на запитання [16, с. 126-127]. Серед персоналу ДКВС України досі таких комплексних та всебічних досліджень не проводилось, тому висновки щодо діяльності працівників міліції можна вважати відносними та такими, що лише певною мірою мають місце серед працівників органів і установ виконання покарань. Ті ж хаотичні та безсистемні результати вивчення соціально-психологічного стану персоналу ДКВС, що здійснені різноманітними суб’єктами дослідження, не можуть відобразити реального стану речей з означеної проблематики у силу специфіки правової природи працівників органів і установ виконання покарань. Ось, наприклад, як відреагувала Генеральна прокуратура на одну із інформацій Європейського комітету щодо запобігання тортурам (ЄКПЗТ): “Приведені в доповіді приклади порушення тих чи інших положень “Європейської Конвенції по запобіганню тортур, негуманного або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання” викладені недостатньо конкретно, що позбавляє можливості їх перевірити та надати аргументовані заперечення по суті будь-якого із цих фактів” [17, с. 243]. Разом з тим результати певних моніто- рингів діяльності персоналу ДКВС викликають занепокоєння та потребують більш активного дослідження науковцями проблем, пов’язаних із добором, навчанням та використанням осіб, які залучаються до роботи (служби) в органах і установах виконання покарань. Такими є, зокрема, підсумки опитування шляхом анкетування колишніх засуджених, що було проведено громадською організацією “Донецький Меморіал” у лис- топаді-грудні 2005 р. в Україні. В результаті проведеного анкетування було опитано 92 особи, у тому числі для 19 осіб (21% від загальної кількості респондентів) з моменту звільнення пройшло не більше місяця; для 10 осіб (11%) - від одного до 3-х місяців; для 22 осіб (24%) - від 3-х місяців до півроку; 29 осіб (32%) - перебували на волі більше 6 місяців; 10 осіб (11%) дали відповіді на питання запропонованої анкети, очікуючи звільнення. На питання, як часто з боку персоналу ДКВС України застосовувалась сила або були погрози її застосування, половина - 46 осіб (50%) - відповіли “іноді”. Серед опитуваних самі особисто ніколи не піддавалися необґрунтованому застосуванню сили та не отримували погроз її застосування 28 респондентів (30%). Майже таке ж співвідношення спостерігається й у відповідях на питання, чи були опитувані свідками необ- ґрунтованого застосування сили до інших засуджених: час від часу це траплялося з 48 опитуваними особами (52%) і 20 осіб (22%) ніколи не були свідками таких протиправних дій персоналу. Проте 18 осіб (20%) з опитуваних відчували на собі необґрунтоване застосування сили “дуже часто” та 23 респонденти (25%) були свідками настільки ж частого її застосування щодо інших засуджених [18, с. 20]. Враховуючи, що більшість респондентів (близько 90%) під час опитування вже звільнилась з УВП, слід визнати результати проведеного опитування максимально близькими до об’єктивних, оскільки колишні засуджені мали можливість давати відповіді на поставлені питання без оглядки, тиску тощо з боку персоналу ДКВС України. З іншого боку, цю інформацію варто враховувати при проведенні діяльності адміністрації органів і установ виконання покарань щодо запобігання правопорушенням і злочинам щодо засуджених. Серед інших обставин, що негативно впливають на формування кількісно-якісного складу персоналу ДКВС України, необхідно виділити неналежне фінансування органів і установ виконання покарань з Державного бюджету України. Зокрема, тільки у 2000-2007 рр. ДКВС фінансувалась у межах тільки 25-45% від нормативних потреб [19, с. 23]. Суттєво не змінилась ситуація і у 2008-2009 рр., враховуючи наслідки світової та вітчизняної фінансової кризи [3, с. 6]. Як результат, різко погіршився стан укомплектування посад у ДКВС України та кількісно-якісні показники персоналу. Зокрема, Законом України “Про загальну структуру і чисельність кримінально-виконавчої служби України” від 02.03.2000 р. визначена загальна чисельність персоналу ДКВС у розмірі 33% від загальної кількості осіб, які утримуються в установах виконання покарань [20]. Крім цього, відповідно до цього Закону, штатна чисельність персоналу мала складати 61 735 посад, тоді як цей показник становить лише 46 555 осіб (75,4% від необхідної кількості). Реально укомплектованість складає щорічно лише від 72 до 75% від штатної потреби [19, с. 22]. При цьому за фахом і кваліфікацією персонал ДКВС, який безпосередньо має виконувати і здатний виконувати зазначені у ст. 1 КВК України завдання (виправлення та ресоціалізації засуджених), становить лише 41,7% (юристи - 27,6%; педагоги - 11,8%; психологи - 2,3%), іншу категорію залученого в процес виконання покарань персоналу можна віднести до допоміжного складу (інженери, економісти, медики та ін.). Отже, проблема є очевидною, що постійно підтверджує й керівництво Державного департаменту України з питань виконання покарань: “...Дотримання конституційних прав і свобод людини в місцях позбавлення волі може забезпечувати лише спеціально підготовлений та соціально захищений персонал, про що неодноразово наголошували експерти Ради Європи” [3, с. 5]. У Європейських в’язничних правилах (ЄВП) із цього приводу зазначено таке: “...В’язнична адміністрація ретельно підбирає кадри під час найняття або подальших призначень всіх співробітників. Особлива увага приділяється їхній сумлінності, людяності, професійному рівню підготовки та особистій придатності до роботи (п. 54.1)” [21, с. 16]. Такий підхід тривалий час обґрунтовується і у вітчизняній науці [22, с. 70-85], проте досі на практиці впровадження пов- ною мірою не знайшов. Більш того, після відокремлення від МВС України ДКВС втратила потужний навчальний заклад (Київський інститут внутрішніх справ) та на сьогодні залишається єдиним правоохоронним органом в Україні, який не має свого спеціалізованого вищого навчального закладу IV рівня акредитації. Спроби підготовки фахівців для ДКВС у цивільних вищих навчальних закладах позитивних результатів не дають, перш за все, тому, що під час підготовки спеціалістів не враховується специфіка роботи з особами, позбавленими волі. Варто у зв’язку із цим погодитись з Г.П. Щедровицьким, який небезпідставно вважає, що “...для того, щоб вести практичну виховну роботу, або будувати нову систему виховання та навчання, необхідно мати проект майбутнього продукту цієї системи - коректний та багатосторонній опис людини” [23, с. 90]. Саме тому, як зауважив М.В. Клімов, у ситуаціях навчання та виховання суб’єктів таких особливих сфер діяльності, як пенітенціарна та правоохоронна, актуальність визначення науково обґрунтованого педагогічного проекту підвищується. При цьому педагогічний продукт відомчої системи освіти та виховання обумовлює якість майбутнього проектованого персоналу [24, с. 235]. IV. Висновки Таким чином, якщо узагальнити запропоновані науковцями та практиками погляди щодо змісту діяльності персоналу ДКВС України, то останній можна диференціювати на три категорії: а) особи, які безпосередньо виконують службово-оперативні завдання, з чітко визначеними функціями (операціями) (охорона, нагляд тощо - за відсутності керівних і координаційних функцій); тобто це інструк тивно-виконавський тип діяльності на рівні кваліфікованого робітника; б) особи, які виконують такі ж функції, але пов’язані з організацією та координацією дій підлеглого низового персоналу, тобто кваліфікованих робітників - це репродуктивний тип діяльності на рівні молодшого спеціаліста; в) особи, які виконують функції старшого і вищого керівного персоналу, на рівні продуктивного творчого виду діяльності [22, с. 81]. Зазначений підхід, принаймні, дасть можливість: - підвищити рівень індивідуального запобігання злочинам з боку персоналу ДКВС [25, с. 183-184]; - більш ефективно використовувати сили та засоби (ОРД, особливо агентурнооперативного характеру, на стадіях готування і замаху на злочини та у ході розслідування вчинених персоналом злочинів); - удосконалити практику протидії злочинності в УВП [26]. Для реалізації зазначеної моделі “структури” персоналу ДКВС та вдосконалення діяльності щодо запобігання вчиненню злочинів з його участю варто здійснити такі заходи: 1. У Законі України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” дати визначення поняття “персонал ДКВС”, що пропонується науковцями [27, с. 40]. 2. Внести зміни у КВК України, доповнивши ст. 133 “Злісний порушник установленого порядку відбування покарання” приміткою такого змісту: “Під адміністрацією виправної установи слід розуміти персонал Державної кримінально-виконавчої служби України, який в силу свого посадового становища мав пред’являти таку вимогу та вправі застосувати до засудженого передбачені законом заходи дисциплінарного впливу”. 3. Внести зміни у Постанову Пленуму Верховного Суду України від 26.03.1993 р. № 2 “Про судову практику в справах про злочини, пов’язані з порушеннями режиму відбування покарання в місцях позбавлення волі”, доповнивши п. 16 цієї Постанови ч. 3 такого змісту: “До представників адміністрації виправної колонії, що в силу свого посадового положення має право пред’являти законні вимоги до засудженого, відноситься персонал ДКВС України, що визначений ст. 135 КВК України”. У цьому ж напрямку здійснити підбір відповідних негласних джерел та їх навчання і цільове використання в УВП. Література 1. Права людини в Україні - 2007: Доповідь правозахисних організацій / [за ред. Є. Захарова, І. Рапп, В. Яворського]. - X. : Права людини, 2008. - 304 с. 2. Інформаційний бюлетень про діяльність підрозділів охорони, нагляду і безпеки кримінально-виконавчих установ у 2008 році. - К. : Державний департамент України з питань виконання покарань, 2009. - 56 с. 3. Кощинець В.В. Підсумки роботи Державної кримінально-виконавчої служби України / В.В. Кощинець // Практика виконання альтернативних покарань: Інформаційний бюлетень / [за заг. ред. Н.Г. Калачник]. - К. : ДДУ ПВП, 2008. - № 2. - С. 3-7. 4. Мартиненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины : монография / О.А. Мартиненко. - X. : Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с. 5. Указ Президента України “Про виведення Державного департаменту України з питань виконання покарань з підпорядкування Міністерства внутрішніх справ України” від 12.03.1999 р. № 248/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 11. - Ст. 24. 6. Закон України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06. 2005 р // Юридичний вісник України. - 2005. - № 30. - С. 4-10. 7. Постанова Пленуму Верховного Суду України “Про судову практику у справах про перевищення влади або службових повноважень” від 26.12.2003 р. № 15 // Постанови Пленуму Верховного Суду України у кримінальних справах. - 4-те вид., змін. і допов. - К. : Скіф, 2009. - С. 358-363. 8. Конституція України. - X. : Веста : Ранок, 2007. - 64 с. 9. Кримінально-виконавчий кодекс України. - К. : Вид-во Паливода А.В., 2007. - 88 с. 10. Кримінально-виконавче законодавство України. Кримінально-виконавчий кодекс України. Нормативно-правові акти / упоряд. В.С. Ковальський, Ю.М. Хахуда. - К. : Юрінком Інтер, 2005. - 432 с. 11. Закалюк А.П. Курс сучасної української кримінології: теорія і практика : у кн. / А.П. Закарлюк. - К. : Ін Юре, 2007. - Кн. 2: Кримінологічна характеристика та запобігання вчиненню окремих видів злочинів. - 712 с. 12. Аналіз роботи судів загальної юрисдикції в 2001 р. за даними судової статистики // Вісник Верховного Суду України. - 2002. - № 4(32). - С. 15-25. 13. Судова практика розгляду кримінальних справ про службові злочини з ознаками корупційних діянь (статті 364, 365 та 368 Кримінального кодексу України), а також справ про адміністративну відповідальність за порушення вимог закону від 5 жовтня 1995 р. “Про боротьбу з корупцією” // Вісник Верховного Суду України. - 2009. - № 7(107). - С. 24-32. 14. Забезпечення прав і свобод людини в пенітенціарних закладах // Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні : доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. - К.: Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, 2004. - С. 278-308. 15. Синьов В.М. Підготовка спеціалістів для пенітенціарної системи / В.М. Синьов // Проблеми пенітенціарної теорії і практики: Щорічний бюлетень. - К. : Київський інститут внутрішніх справ, 1996. - № 1 - С.17-24. 16. Стан захищеності прав, основних свобод і соціальних гарантій працівників ОВС України : аналіт. звіт за результатами соціолог. дослідж / [Ю.Л. Білоусов, Д.О. Кобзін, Ю.О. Свєженцева та ін. ; за ред. К.Б. Шевченко]. - К., 2008. - 204 с. 17. Предупреждение пыток в Украине. - 2-е изд. - Донецк : Донецкий Мемориал, 2003. - 252 с. 18. Дотримання прав ув’язнених в Україні у 2005 році // Аспект: Інформаційний бюлетень. - Донецьк : Донецький Меморіал, 2005. - № 2. - С. 2-48. 19. Кримінальні покарання в Україні. - Донецьк : Донецький Меморіал, 2007. - 36 с. 20. Закон України “Про загальну структуру і чисельність Державної кримінально-виконавчої служби України” від 02.03.2000 р. // Кримінально-виконавче законодавство України / упоряд. В.С. Ковальський, Ю.М. Хахуда. - К. : Юрінком Інтер, 2005. - С. 107-115. 21. Європейські в’язничні правила : Рекомендація № К (87)3 Комітету Міністрів державам-членам : ухвалена 12.02.1987 р. на 404-му засіданні заступників Міністрів. - К., 1995. - 26 с. 22. Синьов В.М. Концепція кадрового забезпечення діяльності пенітенціарної системи / В.М. Синьов, М.В. Климов // Проблеми пенітенціарної теорії і практики. - К. : Київський інститут внутрішніх справ, 1997. - № 1(2). - С. 70-85. 23. Щедровицкий Г.П. Система педагогических исследований (методологический анализ) / Г.П. Щедровицкий // Педагогика и логика. - М., 1993. - 412 с. 24. Клімов М.В. Побудова та застосування моделей пенітенціарного персоналу як науково-педагогічна проблема / М.В. Климов // Проблеми пенітенціарної теорії і практики. - К. : Київський інститут внутрішніх справ, 2000. - № 5. - С 231-237. 25. Колб О.Г. Запобігання злочинності у місцях позбавлення волі : навч. посіб. /О.Г. Колб. - Луцьк : РВВ “Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2005. - 494 с. 26. Постанова Пленуму Верховного Суду України “Про судову практику в справах про злочини, пов’язані з порушеннями режиму відбування покарання в місцях позбавлення волі” від 26.03.1993 р. № 2 // Постанови Пленуму Верховного Суду України у кримінальних справах. - 4- те вид., змін. і допов. - К. : Скіф, 2009. - С.162-170. 27. Галай А.О. Поняття персоналу пенітенціарних установ / А.О. Галай // Проблеми пенітенціарної теорії і практики. - К. : Київський інститут внутрішніх справ, 2000. - № 5. - С. 34-40. Пошук по ключовим словам схожих робіт: Установа виконання покарань персонал установи виконання покарань неслужбові зв’язки оперативно-розшукова діяльність Цікаві статті по Вашій темі: |